公共事业管理的特点主要通过与企业管理和行政管理的区别体现出来；（1）公共事业管理区别于企业管理①管理目标不同企业作为提供私人物品的组织，以实现利润最大化为管理的根本宗旨，企业管理的各项具体目标都是围绕实现利润最大化这个总目标展开的。公共组织的非营利性决定了其管理目标的多元性和多重性。企业将追求社会效益作为追求经济效益的手段，公共事业管理也会追求经济效益，但它任何时候都必须将追求社会效益放在首位追求经济效益也是为了向纳税人或组织成员负责，以实现社会效益。②管理权力的来源不同企业管理的权力来源于生产资料的所有权，企业的经营管理权最终还是属于企业生产资料的所有者，公共事业管理主体的管理权力则实质是公共权力，政府作为公共事业管理最重要的主体，其管理权力就是公共权力。事业单位的管理权力实质与政府一样，也是公共权力，因为事业单位的人、财、物也都是由政府提供的.③管理手段不同对企业而言，管理内容多数是可以量化的，即便是顾客满意度这样的定性指标也可以用量化方式处理，但是公共事业管理内容却多数具有非竞争性，或者具有不完全的竞争性，甚至公共组织就是凭借对公共权力一定程度的垄断来提供公共物品和公共服务的，所以，竞争原则也好，奖优罚劣也好，不是总能有效的，在公共管理过程中更多地需要运用法律的、规制的、政策的手段。④管理结果的衡量标准不同企业生存的市场竞争环境和自身的营利性，决定了其管理目标总是围绕经济效益设定，即便是垄断性企业，其垄断程度也远低于政府的垄断行为，所以，企业总是可以根据竞争的需要，从内部或外部找到提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值。公共事业管理的标准往往不容易确定。一方面，公共组织的垄断性使管理标准难以确定，公共组织的生存环境是法律规定的，所以是绝对安全、稳定的，而且是缺乏竞争的，所以也不容易制定出严格、科学的管理政策，公共组织的工作弹性也使管理标准难以确定（2）公共事业管理区别于行政管理①管理主体不同行政管理是指国家行政机关为实现社会公共利益而对国家政务与社会公共事务进行的管理，其主体是政府机关，而公共事业管理的主体是政府、事业单位、社团、民办非企业单位等公共组织。行政管理具有决策职能，公共事业管理则主要是执行和服务。而且，随着社会的发展和政府职能转变的推进，非政府组织在公共事业管理主体中所占部分将逐步扩大，非政府组织在公共事业管理中的作用也将越来越重要.②管理对象不同行政管理的客体包括了所有的国家事务和社会事务，包括政治、经济、文化和社会事务。公共事业管理的不象主要是社会事务以及一部分经济事务，主要涉及科学、教育、文化、卫生、体育及基础设施等方面的社会事务所以，公共事业管理的管理范围远远小于行政管理的管理范围。③管理方法不同行政管理最主要的管理方式是行政方式和法律方式，这些方式都是具有强制力的，而且是以命令和服从为基本特征的，公共事业管理则是以国家相关的政策和法律为依据，在运用行政的、法律的、经济的传统管理方法的同时，更多地使用社会化的方法，西方新公共管理运动表明，对公共事务的管理更多地运用合同外包、特许经营补助、凭单等社会化方式，可以打破公共组织，尤其是政府的垄断，从而极大地提高公共物品供给和公共服务的绩效,满足公众的需求.④管理主体的财政地位不同行政管理各部门以及作为行政系统和事业系统的一部分的事业单位，经费依赖于国家财政。而公共事业管理主体中的非政府组织，在经济上实行独立核算、自收自支、自负盈亏，它们也通过有偿服务的收费维持其正常运转，在经济具有相对的独立性。